致敬愛的總統先生：

由於多日來觀察日本強震、海嘯的災難新聞，發現大家對於日本先進的災難預報系統相當關注並也質疑台灣的災難警報與預報能力到底是否可以做到相同的竟界而廣泛的討論，吳院長也在排除萬難的情況下下令責請各家電信業者務必在半年後完成類似日本的災難預報系統，此項命令著實讓人民感受到政府在這次日本災難中學到的經驗與改善的努力及誠意。但是劣者與朋友共同討論後卻有其他方式與建議，希望透過這樣的方式告知政府能在高科技的通訊方式完成前，短期內能有一套完善的警告系統來應付現今多樣化的災難體系並擴大成為天災預警通報系統，以祈能保護更多國民以致全人類更多的生命。

在劣者與朋友的討論中共同發現，其實國內早有一套警報系統可在第一時間通知全國民眾進行緊急避難的警報系統，而這套系統不只存於國內且各國也早已運行多年，只是多數用來做單一用途而無法發揮他可以做為其他災難的報知系統，其實這套系統就是『空襲警報系統』。戰時他可以發揮極大的避難功效而在昇平時期其實也可以運用在災難警報上，其優點如下：

1. 現有架構業已早就完成，在擴充其他功能在技術上屬低程度並可以在短期內容易立即完成，以爭取時效。


2. 同上理由，其所花費之經費與預算跟其他系統相比也相對的降低許多。


3. 因為主要系統是因戰時所做的設計考量，所以在硬體設備上有其獨立性與易維修性及不易損壞性之特點。


4. 即便先進預警系統完成，亦可當作並行或預備系統之用，不會因先進系統之完成而失去其原有之功能而導致荒廢。


5. 在短期內藉此建立中央的災難預報與控管救災能力，加強民眾對政府的信任與信心。

綜觀台灣國內與國際上所遇到的天災與毀滅性災難不外呼下列所述，颱風、地震、海嘯（堤防崩潰及海水倒灌）、水災、土石流（山崩）、核災、火山爆發、雪崩。而這些災難是比較容易造成重大死亡災難，需要民眾緊急撤離避難的事件，而台灣國內比較會遭遇的則是前幾項。所幸國內已有常態型的中央災難防治中心，可作為整套系統的中樞，以此再配合中央氣象局作為此系統的主核心來進行運作。接著以各地方縣、市政府與當地主要總民防中心（或縣、市警察總局或相關責任單位）結合做為當地的一個主要分歧點，再以各地派出所作為最後發佈點，進而達到由點至線到面的預警網絡替民眾爭取較多的避難時間與指揮避難相關事宜。當然至於避難撤退路線之規劃就必須仰賴各地方政府就當地建築結構地形地物之不同逕行詳細之規劃與宣導及教育與訓練來完成『避難計畫』。接著利用派出所分駐於各地之優點，第一線作為災難反應及現地狀況之回報。

因為這套系統是由空襲警報系統改製而成，所以目前部分設備需添加部分設施，其步驟與整個作業流程如下所述：

1. 在原有分佈於各派出所的警報蜂鳴器加裝廣播器並使用語音晶片將警告與疏散命令預先錄製完成，如此在第一時間發佈警報時可同時告知民眾是何種災難要進行疏散。


2. 在中央災難防治中心與氣象局製作控制面版（如圖1-1、圖1-2、圖1-3）。


3. 各地方政府災害應變中心與總民防單位製作控制面版（以南投縣為例，如圖2-1、圖2-2、圖2-3）。


4. 於各分駐地派出所製作控制面版（如圖3）。

這些面版樣式僅為示意圖，可依實際需求責請專業人員進行較佳的配置與規劃。

以台灣921集集地震與此次發生於日本9.0強烈地震為例（在此先向921災民致歉，並非故意提起大家的傷痛只是這是在台灣發生相當慘重的大災難，如果當時這套系統已建立完成，或許可以使更多人免於在當時的災難中犧牲），發生時間為台灣時間1999年9月21日凌晨1時47分，震源深度8.0公里芮氏規模7.3共持續102秒造成51,711間房屋全倒，53,768間房屋半倒，由於發生在凌晨多數人在睡夢中不知道有地震更造成2,415人死亡，29人失蹤，11,305人受傷的憾事。

日本此次地震發生之時間為中午時段，所以民眾第一時間就可以進行疏散避難，但台灣921集集地震發生時間卻是在凌晨多數人在睡覺休息中，如這套警報系統作用時刺耳的警報聲便可喚醒民眾進行避難，如此就可減少民眾之傷亡。

此系統作業之流程如圖4與圖5所示，而此流程為基礎流程與本系統之核心定調，當然其發佈警報之時機與狀況條件需依災害防治條例來訂定執行，也建議政府修改相關法令如定期做全國性的防災演練，從小做好紮根教育如此才可在災難來時發揮確實的避難功效。避難撤離命令與警報之發佈，其相關權責與層級依災難防制之精神做相關之修正，不從避難撤離命令進行避難之情事是否應負相關罰責之法令修改，中央與地方撤離與救災層級之規劃等問題均可一併進行討論，以建立一套完整的災難防制機構可以更完備的來保護人民之性命。

在國際上多次重大地震災難後對於壓在瓦礫堆下受災民眾的救援行動中，劣者與朋友亦發現了對受困於瓦礫下受難者的找尋與救援是一件相當不易快速執行的任務，尤其這次日本的震災中可以發現在這偌大的災區中由於範圍廣大，加上所有電信通訊設備全毀受困民眾無法以通訊求援（這點在台灣921震災中災區通訊設備也一樣全數毀壞），所以根本無法快速的找出受災者確定位置，於是劣者與朋友也著手研究另一套系統目前已完成大致的規劃與架構，這個系統完成後預計可有下列功能：

1. 在災難發生後利用定位系統可以大範圍快速定位困在瓦礫堆下的受災民眾位置，以利救援團隊於黃金72小時內盡快的實施救援行動，並判定其生命狀態。


2. 在其他國家的救援組織亦可通用，如此可以更有效率的在全球災難中搶救生命，因為救災工作是不分彼此，故以救災前提之下必須要有國際任何一個救援組織皆可適用的系統。


3. 於昇平時其可以做為個人遭遇緊急或威脅生命時發出求救信號與標的其所在位置，如遇到山難或是個人受到挾持脅迫，在無法報案或與鄰近單位求援時即可發出求救訊號等待救援。

以上是劣者與朋友之拙見希望能提供給政府甚至其他國家對於天災的一個防範，畢竟這是一件刻不容緩的工作多日後才提出這樣的想法是因為只能利用工作之餘將構思給予書面化，時間不足無法詳盡敘訴我們的想法與流程這點實在抱歉。而系統雖是簡陋但可及時通知眾人災難發生了且事關維護人民性命之細弦，可以就去做對人民有利的事不要考慮太多，在此也附上我們的姓名與電話以示負責，最後借用蔣故總統經國先生的話『今天不做，明天會後悔』作為結束，希望天佑台灣、天佑全球使人民免於災難。